Nguồn: Gabriela Bernal, “US troops in Korea may soon switch focus from Pyongyang to Beijing”, The Interpreter, 27/05/2025
Biên dịch: Viên Đăng Huy
Trong suốt những năm kể từ hiệp định đình chiến năm 1953 chấm dứt giao tranh trong Chiến tranh Triều Tiên, quân đội Mỹ đã đồn trú tại Hàn Quốc với mục đích răn đe Triều Tiên và bảo vệ Hàn Quốc. Nhưng những lo ngại đang gia tăng ở Seoul rằng chính quyền Trump có thể đang tìm cách mở rộng vai trò của Lực lượng Mỹ tại Hàn Quốc (USFK) vượt ra ngoài nhiệm vụ ban đầu này. Căng thẳng song phương đã leo thang hơn nữa vào tuần trước sau một báo cáo của Wall Street Journal rằng Lầu Năm Góc đang cân nhắc việc tái bố trí khoảng 4.500 trong số 28.500 lính Mỹ hiện đang đóng quân tại Hàn Quốc đến các căn cứ ở Guam và các địa điểm khác trên khắp khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương.
Vào tháng 3, Thứ trưởng Quốc phòng phụ trách Chính sách Elbridge Colby đã ủng hộ việc ưu tiên các khí tài quân sự của Mỹ để đối phó với Trung Quốc. Cùng tháng đó, một tài liệu, được gọi là Hướng dẫn Chiến lược Quốc phòng Lâm thời, được cho là do Bộ trưởng Quốc phòng Pete Hegseth ban hành, đặc biệt khiến Seoul lo lắng, vì nó nói rằng khả năng Đài Loan bị xâm lược nên được ưu tiên hơn các mối nguy hiểm khác trong khu vực.
Theo tài liệu này, Mỹ sẵn sàng “chấp nhận rủi ro ở các khu vực khác” do hạn chế về nhân sự và nguồn lực, đồng thời sẽ gây áp lực buộc các đồng minh “phải gánh vác phần lớn vai trò răn đe” chống lại các mối đe dọa khác, bao gồm cả Triều Tiên. Tài liệu này được cho là chỉ rõ đến NATO, nói rằng khối này phải gánh vác gánh nặng “lớn hơn nhiều” do Mỹ sẽ không sẵn lòng điều động lực lượng khi các ưu tiên của họ tập trung vào nơi khác. Kể từ khi nhậm chức, Donald Trump cũng đã nói rõ rằng Washington kỳ vọng Seoul sẽ chịu nhiều trách nhiệm hơn để đối phó với mối đe dọa từ Bình Nhưỡng.
Chuông báo động ở Seoul vang lên thậm chí còn lớn hơn khi Chỉ huy USFK Xavier Brunson tuyên bố vào đầu tháng này rằng quân đội đóng quân trên Bán đảo Triều Tiên phục vụ các mục đích vượt ra ngoài việc răn đe Triều Tiên. Brunson đã gọi Hàn Quốc là “sự hiện diện đồng minh gần nhất với Bắc Kinh”, đồng thời định nghĩa quốc gia này như “một hòn đảo hay một hàng không mẫu hạm cố định nổi giữa Nhật Bản và Trung Quốc đại lục”.
Tuy nhiên, trong một phiên điều trần của Thượng viện vào tháng trước, Chỉ huy Bộ Tư lệnh Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương của Mỹ, Đô đốc Samuel Paparo, đã cảnh báo rằng việc giảm sự hiện diện của quân đội Mỹ tại Hàn Quốc sẽ làm tăng khả năng Triều Tiên xâm lược. Để đối phó với các báo cáo gần đây về việc có thể rút quân khỏi Hàn Quốc, cả Bộ Ngoại giao và Bộ Quốc phòng nước này đều tuyên bố rằng không có cuộc thảo luận nào về vấn đề này diễn ra với Mỹ.
Với việc chính phủ Hàn Quốc bị tê liệt kể từ khi Tổng thống Yoon Suk-yeol bị luận tội và khoảng trống quyền lực có khả năng vẫn còn ít nhất cho đến cuộc bầu cử tổng thống vào ngày 3 tháng 6, việc thiếu sự lãnh đạo và hành động quyết đoán từ Seoul có thể có những tác động lâu dài, thậm chí không mong muốn, đối với tình hình an ninh của đất nước.
Trong khi Seoul vẫn không thể phản ứng với tình hình thay đổi nhanh chóng, Tokyo đã nhanh chóng đưa ra các đề xuất của riêng mình cho các quan chức Mỹ. Khi Hegseth đến thăm Tokyo vào ngày 30 tháng 3, Nhật Bản đã đề xuất một cách tiếp cận “một mặt trận” để xử lý các thách thức an ninh trong khu vực. Theo khái niệm này, Biển Hoa Đông, Biển Đông, Bán đảo Triều Tiên và các khu vực xung quanh sẽ được coi là một “mặt trận” duy nhất.
Đồng thời, Hegseth thông báo rằng các kế hoạch nâng cấp Lực lượng Mỹ tại Nhật Bản (USFJ) thành một trụ sở lực lượng chung đang được tiến hành, có nghĩa là Tokyo sẽ “có nhiều trách nhiệm tác chiến và hoạt động hơn”. Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ tiếp tục nhấn mạnh vai trò chủ chốt của Nhật Bản trong bất kỳ tình huống khẩn cấp nào mà Mỹ có thể phải đối mặt trong khu vực, nhấn mạnh mục tiêu duy trì khả năng răn đe mạnh mẽ chống lại “những người Cộng sản Trung Quốc”.
Tất cả những diễn biến này làm tăng đáng kể mức độ rủi ro đối với Seoul – đặc biệt khi Hegseth bỏ qua thành phố này trong chuyến công du Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương đầu tiên của mình. Với việc USFJ được trao quyền tự chủ lớn hơn và đề xuất của Nhật Bản phù hợp với các mục tiêu của Mỹ về việc tập hợp các nguồn lực khu vực để tập trung chủ yếu vào Trung Quốc, USFK và các căn cứ quân sự của Mỹ tại Hàn Quốc có thể sớm bị áp lực phải làm theo.
Tổng thống Hàn Quốc tiếp theo sẽ phải ưu tiên vấn đề này sau khi nhậm chức để đảm bảo đất nước không bị kéo vào các cuộc xung đột không mong muốn, hoặc thế trận an ninh của nước này bị đe dọa dưới bất kỳ hình thức nào. Với Triều Tiên ngày càng táo tợn hơn bao giờ hết nhờ các mối quan hệ kinh tế và quân sự có lợi với Nga, Seoul không thể tạo ra bất kỳ kẽ hở tiềm năng nào cho Bình Nhưỡng.
Sử dụng quân đội Mỹ ở Hàn Quốc để đối phó Trung Quốc, đặc biệt là khi phối hợp chặt chẽ với USFJ, sẽ cung cấp thêm lý do để nhà lãnh đạo Triều Tiên Kim Jong-un tuyên truyền, ông sẽ coi đây là bằng chứng mới nhất cho “chính sách thù địch” của Washington. Điều này không chỉ mời gọi sự tham gia lớn hơn của Nga vào hợp tác quân sự với Triều Tiên, mà còn có thể đưa Bắc Kinh và Bình Nhưỡng xích lại gần nhau hơn để đối phó với mối đe dọa chung đang gia tăng. Nói cách khác, một khối Triều Tiên-Trung Quốc-Nga được củng cố có thể xuất hiện từ những thay đổi như vậy trong hiện trạng.
Những diễn biến gần đây sẽ thúc đẩy nhà lãnh đạo Hàn Quốc tiếp theo hoàn tất thỏa thuận chuyển giao quyền kiểm soát hoạt động quân sự thời chiến trở lại cho một chỉ huy Hàn Quốc. Nếu một tình huống xung đột, chẳng hạn như cuộc xâm lược Đài Loan, trong khi một chỉ huy Mỹ vẫn đang phụ trách quân đội Hàn Quốc thời chiến, Hàn Quốc không chỉ có thể bị buộc tham chiến chống Trung Quốc mà còn có khả năng trở thành mục tiêu dễ dàng cho một cuộc tấn công tiềm tàng từ Bình Nhưỡng.
Hơn nữa, một sự thay đổi như vậy cũng sẽ đặt ra những thách thức hơn nữa đối với quan hệ liên Triều vì Bình Nhưỡng sẽ coi đó là bằng chứng nữa cho thấy Seoul đặt các ưu tiên của Washington lên trên các ưu tiên về ổn định lâu dài của bán đảo. Ngoài ra, nếu Mỹ tìm cách hiện đại hóa và nâng cấp các khí tài quân sự ở Hàn Quốc để đối phó với các mối đe dọa trong khu vực, điều này sẽ tạo thêm động lực cho Triều Tiên làm điều tương tự, có thể với sự giúp đỡ của Nga. Do đó, phi hạt nhân hóa sẽ vẫn là một mục tiêu khó nắm bắt, đe dọa thêm sự bất ổn kéo dài và gia tăng căng thẳng cho bán đảo và khu vực rộng lớn hơn.
Tiến sĩ Gabriela Bernal là một nhà phân tích về Triều Tiên đang làm việc tại Seoul, Hàn Quốc. Bà có bằng Tiến sĩ của Đại học Nghiên cứu Triều Tiên. Các bài viết và phân tích của bà đã xuất hiện trên Nikkei Asia, Chatham House, Korea Herald, BBC, NK News, Asia Times, East Asia Forum, và nhiều nơi khác.
